3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,用改革办法推动降低企业生产经营成本,宣布取消港口建设费。
这一消息并不突然。依据国务院相关文件及财政部、交通运输部2011年印发的《港口建设费征收使用管理办法》,港口建设费征收至2020年12月31日止。交通运输部海事局也于2020年12月24日发出通知,部署港口建设费征收政策执行到期后的相关工作。
那么,这项退出历史舞台的费用到底是什么?它用到了哪些地方,又发挥了哪些作用呢?
1986年:开始征收 1986年1月1日起,我国开始对全国26个对外开放港口的货物征收港口建设费,用于国际港口设施建设、航道建设及航海保障,旨在摆脱水运建设投资低迷、资金缺乏所造成的港口吞吐能力不足、船货压港等问题。具体由原交通部负责制定方案,经原国家计委综合考核后纳入国家基本建设和更新改造投资计划,各港口建设单位具体执行。 1993年:范围扩大 原交通部于1993年调整了港口建设费的征收标准、征收范围和使用范围(扩大到85个全部对外开放口岸),征收主体由港口企业负责,政府按照征收额的20%—25%返还。 1997年:收支两条线 1997年1月1日起开始施行的《港口建设费管理办法》,明确将港口建设费纳入政府性基金预算管理,严格执行收支两条线的原则,支出全部用于水运基础设施建设。 2011年:费率下调 港口企业在代征港口建设费的过程中存在约束力不强和大量拖欠等问题。据测算,仅在2003年以前,拒交、漏收港口建设费就高达600亿元。2011年,财政部和交通运输部联合对征收主体、标准、范围和用途都进行了调整,征收主体转为海事部门,总体费率下调20%,中央和地方实行八二分成,将港口建设费的支持重点转向内河航道建设。 2015年:再次减负 2015年,财政部、交通运输部印发《关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》,根据降税减费、减轻企业负担的总体政策要求,从水运章程、进港货物等方面进一步规范征收管理,以减轻运输企业负担。 2020年:阶段性免征 2020年,为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作,推动企业复工复产,促进外贸稳定发展,财政部和交通运输部发布《关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》,自2020年3月1日零时起至2020年6月30日24时止,免征进出口货物(即出口国外和国外进口货物)的港口建设费。同年6月24日,财政部、交通运输部决定将免征进出口货物港口建设费执行期限延长至2020年12月31日24时。